Del uso del agua a su monitoreo: el mecanismo del 1 % que impulsa la modernización de la vigilancia hídrica en Colombia

El agua constituye un eje transversal y fundamental para la sostenibilidad, al fungir como un catalizador sistémico que estimula el crecimiento económico del país. Su administración eficiente, equitativa y consiente no solo preserva la integridad de los ecosistemas terrestres y marinos, sino que constituye un requisito ineludible para consolidar el desarrollo resiliente a escala global. De este modo, los servicios hidrometeorológicos —encargados de analizar la dinámica del ciclo hidrológico nacional— representan un eslabón estratégico, debido a que suministran información indispensable para la formulación de políticas públicas y la toma de decisiones sectoriales. Al tratarse de una cadena de valor fundamentada en infraestructura técnica e informática de alta fiabilidad, resulta imperativa la actualización continua de las capacidades operativas para asegurar la prestación del servicio bajo rigurosos estándares de calidad. Entonces: ¿cómo se financia la modernización tecnológica del servicio hidrometeorológico en Colombia? Aquí te lo contamos.

Autor: 1Alexis Tigreros Ortiz
Publicado: 28 de octubre de 2026
Lectura: 14 min de lectura

Del uso del agua a su monitoreo: el mecanismo del 1 % que impulsa la modernización de la vigilancia hídrica en Colombia

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El más reciente informe de la NOAA (Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos) advierte sobre el desarrollo de un nuevo episodio de El Niño, tras identificarse las condiciones oceánicas y atmosféricas necesarias para su consolidación. Así, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM confirmó la llegada oficial del fenómeno de El Niño el 08 de octubre de 2026 y, según las proyecciones de los modelos meteorológicos, sus efectos podrían persistir hasta mayo de 2027, con la posibilidad alta de alcanzar una intensidad muy fuerte.^[1]

**Figura 1**. a) Probabilidades de ocurrencia del fenómeno de El Niño según la NOAA y b) Declaratoria oficial del fenómeno de El Niño del IDEAM.

El análisis de las condiciones observadas durante los últimos episodios del fenómeno de El Niño evidencia que estos eventos se están desarrollando en un contexto de calentamiento global progresivo, que intensifica el calentamiento del sistema climático y puede exacerbar sus impactos.^[2]

**Figura 2**. Comportamiento de la temperatura global en últimos cinco fenómenos de El Niño.

En el ámbito nacional, el IDEAM ha delimitado las áreas con propensión al desabastecimiento hídrico durante los periodos de sequía. De acuerdo con el Estudio Nacional del Agua de 2020, el país cuenta con más de 560 municipios vulnerables ante eventos de sequía.^[3] Esta condición constituye un factor crítico de atención institucional, toda vez que dichas demarcaciones concentran una proporción significativa de la población nacional.

**Figura 3**. Distribución de los 565 municipios susceptibles al desabastecimiento en temporada seca (en naranja). Periodo 1998-2021.

Este contexto nos invita a revisar la operación del servicio hidrometeorológico colombiano, a cargo del IDEAM, y las fuentes de financiación que garanticen su continuidad.

¿Cómo opera el servicio hidrometeorológico en Colombia?

La cadena de valor de la información hidrometeorológica inicia con la instrumentación para la observación, la cual recolecta datos primarios a través de estaciones, antenas y radares. Esta información se transmite hacia la infraestructura tecnológica para su adquisición, procesamiento, almacenamiento y respaldo en sistemas de servidores y nubes. Posteriormente, las plataformas de información visualizan y difunden los datos procesados para habilitar una toma de decisiones informada tanto en la gestión del riesgo de desastres como en diversos sectores estratégicos (ambiente, agricultura, transporte, salud, energía, entre otros). Todo este flujo operativo se sustenta de manera transversal en el talento humano y en una infraestructura civil de 15 oficinas regionales encargadas de las visitas de campo, el mantenimiento de equipos, la calibración, entre otras actividades.

**Figura 4**. Cadena de valor del servicio hidrometeorológico en Colombia.

Según el catálogo nacional de estaciones (CNE), el IDEAM administra más de 2600 estaciones distribuidas en el territorio nacional, 4 radares meteorológicos, una antena GOES y decenas de equipos de apoyo que complementan la observación hidrometeorológica. En la figura 5 se presenta la distribución geográfica de las estaciones y los radares en el territorio nacional.

**Figura 5**. Distribución geográfica de la red hidrometeorológica del IDEAM.

Teniendo en cuenta los desarrollos tecnológicos asociados al monitoreo de las diferentes variables hidrometeorológicas y a la necesidad de autonomía y constante transmisión de datos y la escasez de minerales para su construcción, los equipos y repuestos son cada vez más costosos y limitan las posibilidades de modernización tecnológica del IDEAM.

¿Cómo se financia el IDEAM?

El IDEAM es una entidad estatal por lo que su principal fuente de financiación proviene de recursos públicos. Este presupuesto se divide en dos rubros: funcionamiento e inversión. En la gráfica 1 se observa el comportamiento del presupuesto del instituto para el periodo 2016-2026.

Como se ilustra en la gráfica 1, la asignación presupuestal destinada a la entidad se mantuvo relativamente constante hasta el año 2022, experimentando variaciones e incrementos significativos durante el periodo 2023-2026. No obstante, dichos recursos resultan insuficientes para satisfacer las exigencias de un instituto en continua actualización tecnológica, escenario agravado por el hecho de que gran parte de la infraestructura especializada debe adquirirse en dólares (USD), afectando el poder adquisitivo del rubro ante la volatilidad cambiaria.

A esta restricción financiera se suma la necesidad recurrente de destinar capital para el mantenimiento operacional y las pólizas todo riesgo anual de la infraestructura, así como la competencia con el sector privado para la vinculación y retención de talento humano altamente especializado (hidrólogos y meteorólogos), cuya oferta en el país es limitada. Finalmente, cabe destacar que el IDEAM no solo ejerce las funciones propias del servicio hidrometeorológico nacional, sino que coordina más de 30 subsistemas de información ambiental y lidera el monitoreo de los ecosistemas estratégicos, incluyendo suelos y bosques en Colombia.

**Figura 6**. Líneas temáticas a cargo del IDEAM.

Este escenario conduce al interrogante esencial de este artículo: ¿cómo se financia la modernización tecnológica del servicio hidrometeorológico en Colombia? En la siguiente sección describimos uno de los mecanismos que financian la vigilancia hídrica en Colombia.

Un mecanismo para financiar la vigilancia del agua

En Colombia existe un instrumento para financiar la vigilancia de las cuencas hidrográficas del país que se conoce como Inversiones forzosas de no menos del 1%. Este mecanismo surgió de la ley 99 de 1993 donde estipula que: “Los proyectos que requieran licencia ambiental y que impliquen el uso directo de agua proveniente de fuentes naturales deberán destinar no menos del 1 % de la inversión total a la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que abastece la respectiva fuente hídrica”

Este mecanismo ha sido reglamentado por dos decretos (1900 de 2006 y 2099 de 2016). En la siguiente tabla se presentan los artículos de cada decreto.[4] [5]

Decreto 1900 de 2006	Decreto 2099 de 2016
Ámbito de aplicación.	Ámbito de aplicación.
Proyectos sujetos a la inversión del 1%.	Definiciones.
Liquidación de la inversión.	Proyectos sujetos a la inversión de no menos del 1%.
Aprobación de la inversión.	Ámbito geográfico para la inversión obligatoria de no menos del 1%.
Destinación de recursos.	Aprobación de los lineamientos generales de inversión del plan de inversión obligatoria de no menos del 1%.
Transición.	Liquidación de la inversión obligatoria de no menos del 1%.
Vigencia.	Presentación de la liquidación de la inversión obligatoria de no menos del 1%.
	Aprobación del plan de inversión obligatoria de no menos del 1%.
	Destinación de recursos de la inversión de no menos del 1%.
	Mecanismos de ejecución para la inversión de no menos del 1%.
	Información.
	Agrupación de la inversión de no menos del 1% con medidas de compensación por el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
	Alianzas para la ejecución de la inversión de no menos del 1% y medidas de compensación por el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
	Adopción de formatos y guías.
	Continuidad de los regímenes de transición.
	Modificación de los planes de inversión del 1%.
	Régimen de transición.

Tabla 1. Artículos en los decretos 1900 de 2006 y 2099 de 2016.

¿Qué entidades participan durante la implementación del instrumento?

Para asegurar el adecuado flujo de valor y gobernanza ambiental participan diferentes entidades del estado, el sector productivo y también la ciudadanía. En el nivel superior, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) ejerce la rectoría normativa, mientras que el IDEAM (o la autoridad ambiental regional que recibe la inversión) provee el soporte científico e información técnica base requerida para orientar la formulación de las propuestas de fortalecimiento. Por su parte, la ANLA actúa como el ente fiscalizador y regulador encargado de evaluar, autorizar y auditar los planes de inversión vinculados a las licencias ambientales. El Sector Productivo ejecuta la obligación legal al destinar no menos del 1% de sus inversiones hacia la conservación de las cuencas; finalmente, este flujo se traduce en la generación de servicios de información pública y herramientas operativas dirigidas a los Usuarios finalistas (ciudadanos, comunidades, entidades territoriales, organismos de gestión del riesgo, sector productivo, etc.) para la toma de decisiones informadas.

**Figura 7.** Entidades que participan de la implementación del mecanismo.

¿Cómo ha sido la implementación de este mecanismo en el IDEAM?

Entre 2014 y 2026 se han ejecutado 10 proyectos, mientras que otras nueve iniciativas se encuentran actualmente en curso. En conjunto, esto representa una inversión superior a los $ 54.000 millones de pesos, cuya distribución en los eslabones de la cadena de valor se detalla a continuación:

Cerca del 60 % de las inversiones se han canalizado hacia el primer eslabón de la cadena de valor: la instrumentación para la observación. Estos recursos se han destinado a la adquisición e instalación de estaciones hidrometeorológicas automáticas, equipos de soporte (ADCP, analizador de sedimentos, computadores portátiles, etc.) y un radar meteorológico. Las inversiones se concentran principalmente en la región Andina central, con la mayor densidad de proyectos en departamentos como Antioquia, Santander, Boyacá y Cundinamarca, como se ilustra en las siguientes figuras.

**Figura 8**. Distribución geográfica de las inversiones forzosas de no menos del 1%: a) Proyectos ejecutados y b) Proyectos en ejecución.

**Figura 9**. Instrumentación para el monitoreo hidrológico.

La modernización tecnológica plantea un desafío directo sobre la capacidad de almacenamiento y procesamiento de la infraestructura informática, impulsado por el crecimiento exponencial en el volumen de datos. Para dar respuesta a esta necesidad, se ha destinado aproximadamente el 20 % de los recursos a este eslabón, adquiriendo capacidades avanzadas de almacenamiento y servicios de seguridad informática orientados a salvaguardar el activo más importante del instituto: la información.

Por otra parte, mediante la Resolución 002535 de 2026, la ANLA autorizó una propuesta de fortalecimiento orientada al desarrollo e implementación de una solución de cómputo de alto desempeño (HPC). Esta infraestructura optimizará la calidad y resolución de los pronósticos, alertas e investigaciones climáticas, elevando el nivel de certidumbre en la toma de decisiones estratégicas.

**Figura 10**. Capacidades informáticas del IDEAM para almacenar y procesar datos hidrometeorológicos.

A pesar de que este eslabón no ha registrado inversiones directas significativas, la integración de una antena GOES y un radar meteorológico ha facilitado la proyección de datos satelitales y de radar a través del portal institucional (www.ideam.gov.co). Sin embargo, la falta de claridad en el marco normativo sobre la elegibilidad de estos recursos genera incertidumbre, desincentivando su inclusión en las propuestas de fortalecimiento institucional.

**Figura 11**. Imágenes satelitales y de radar que dispone el IDEAM en su página web (www.ideam.gov.co)

El sismo del 10 de agosto de 2026 representó un impacto crítico para el país y evidenció las vulnerabilidades estructurales de diversas entidades descentralizadas cuya infraestructura no cumple con el Reglamento Colombiano de Construcción Sismorresistente (NSR-10), comprometiendo la continuidad operativa de los servicios. Ante esta problemática, cabe destacar que las únicas sedes regionales propias del IDEAM alineadas con los estándares NSR-10 corresponden a las de Duitama (sometida a reforzamiento estructural) y Villavicencio (en fase final de construcción y próxima a ser entregada), intervenciones ejecutadas mediante los recursos de inversión forzosa de no menos del 1 %.

**Figura 12**. a) Sede de Duitama-Boyacá y b) Sede de Villavicencio.

La cadena de valor del servicio hidrometeorológico culmina con la democratización de la información y la transferencia del conocimiento. Si bien el IDEAM ha fortalecido sustancialmente los canales de divulgación —mediante el rediseño de su portal web y la entrega oportuna de productos optimizados gracias a la modernización de las redes de observación y capacidades informáticas—, este eslabón aún carece de inversiones a través de este mecanismo desarrollar procesos formativos en territorio que promuevan la adecuada interpretación y apropiación ciudadana de la información.

**Figura 13**. Productos seleccionados que entrega el IDEAM.

¿Cuáles son los sectores que han invertido en el IDEAM?

Según los registros de la ANLA, aunque existe un amplio espectro de empresas sujetas a estas obligaciones ambientales, los recursos de inversión destinados al IDEAM se concentran en tres sectores: hidrocarburos (74 %), infraestructura vial (21 %) y energía (5 %).

**Gráfica 2**. Distribución sectorial de las inversiones forzosas de no menos del 1% en el IDEAM, periodo 2014-2026.

Al examinar la demanda sectorial de agua, se evidencia que el sector de hidrocarburos registra una de las menores captaciones dentro del ecosistema productivo; no obstante, constituye uno de los principales aportantes al fortalecimiento del servicio hidrometeorológico. En contraste, aunque el sector energético representa el 26 % de la demanda hídrica total, se observa una escasa disponibilidad de recursos y, en consecuencia, una participación marginal en el esquema de inversiones, en donde, por ejemplo, actualmente no hay proyectos en ejecución.

**Gráfica 3**. Participación sectorial en la demanda nacional de agua, Estudio Nacional del Agua 2020.

¿Cómo se ve el futuro de estas inversiones?

En la actualidad, se ha identificado una disponibilidad presupuestal de 753.000 millones de pesos destinados a acciones de recuperación, preservación, conservación y vigilancia de cuencas hidrográficas (ANLA). En términos sectoriales, la distribución de estos recursos presenta una analogía significativa con las inversiones históricas ejecutadas en el IDEAM, destacando el sector de hidrocarburos como el principal generador y depositario de la mayor cantidad de recursos disponibles.

**Gráfica 4**. Distribución sectorial de los recursos disponibles.

Por otra parte, se observa una correlación estrecha al superponer la ubicación geográfica con la distribución poblacional o las áreas de mayor demanda de agua. Este hallazgo resulta altamente favorable, ya que garantiza la disponibilidad de fondos destinados a la supervisión de los recursos hídricos en las zonas donde más se necesitan. Estos recursos también se emplean en robustecer el servicio hidrometeorológico, el cual no solamente proporciona datos esenciales para la conservación del agua, sino que también elabora productos clave para la gestión del riesgo de desastres, la seguridad alimentaria, la logística de transporte, las redes de telecomunicaciones y otros sectores estratégicos de la economía nacional.

**Figura 14**. a) Distribución geográfica de los recursos disponibles, b) Demanda hídrica del agua en Colombia y c) Distribución demográfica en Colombia.

Oportunidades de mejora

A pesar de la demostrada relevancia estratégica de estas inversiones para la infraestructura hidrometeorológica nacional, la aprobación de determinadas iniciativas enfrenta considerables complejidades administrativas y de interpretación jurídica.

Un caso ilustrativo es la propuesta de adquisición de una solución de cómputo de alto desempeño (HPC), cuyo trámite requirió más de dos años y la interlocución sucesiva con tres administraciones distintas de la ANLA. Si bien existió un consenso técnico sobre su urgencia para optimizar el análisis y la calidad de los productos orientados a la gestión de las cuencas, el proceso se vio obstaculizado por la reticencia a aprobar inversiones en ubicaciones lejanas al ámbito geográfico de intervención, dado que dicha infraestructura tecnológica debe ubicarse en la sede central en Bogotá.

Una problemática análoga se presenta con los proyectos orientados a la construcción y adecuación de sedes regionales que son fundamentales para la vigilancia hídrica, los cuales quedan excluidos del marco habilitante del Decreto 2099 de 2016 al situarse fuera de las ubicaciones geográficas de las inversiones.

Por otro lado, la operación, el mantenimiento y el aseguramiento de equipos altamente especializados tiene costos importantes, como se observó en la gráfica 1 el presupuesto del IDEAM no puede asumir las cargas adicionales que supone la modernización tecnológica. Por esta razón, es indispensable que se habilite el pago de estos servicios, por lo menos durante el tiempo de vida útil de estos equipos.

Asimismo, la democratización del conocimiento y la transferencia de información —eslabones fundamentales para garantizar la eficiencia de la cadena de valor— deben incorporarse dentro de los rubros financiables por este mecanismo. Cabe destacar que dicha posibilidad se encontraba contemplada en el Decreto 1900 de 2006; no obstante, fue suprimida en la posterior actualización normativa establecida mediante el Decreto 2099 de 2016.

En conclusión…

Colombia tiene un mecanismo estratégico de gran relevancia para financiar la modernización de su servicio hidrometeorológico, el cual ha posibilitado la adquisición de equipos de observación y procesamiento de datos. No obstante, de cara a optimizar las inversiones futuras, se identifican oportunidades de mejora que exigen ajustes normativos orientados a robustecer la vigilancia hídrica, salvaguardando simultáneamente la estabilidad presupuestal del IDEAM.

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https://gruposinnsa.com/servicios

Agradecimientos

A Angela Arroyo y Stefany Sierra por su apoyo en la construcción de los mapas con la distribución geográfica.

A Jorge Andrés Gonzales y Claudia Milena García por su apoyo en la recopilación de la información oficial.

A Ghisliane Echeverry por su apoyo durante la recopilación y análisis de la información.

Referencias

[1] IDEAM. IDEAM confirma el fenómeno de El Niño y UNGRD articula la preparación nacional para afrontar sus efectos. https://www.ideam.gov.co/sala-de-prensa/noticia/ideam-confirma-el-fenomeno-de-el-nino-y-ungrd-articula-la-preparacion-nacional-para-afrontar-sus

[2] Estrada, F., Perron, P., & Yamamoto, Y. (2025). Synergies Between Observed Warming and ENSO Episodes on Extreme Events. Annals of the New York Academy of Sciences, 1554(1), 95–109 https://doi.org/10.1111/nyas.70122

[3] Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). (2020). Estudio Nacional del Agua 2020. Bogotá, Colombia: IDEAM.

[4] Presidencia de la República de Colombia. (2006, 12 de junio). Decreto 1900 de 2006, por el cual se reglamenta el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 46.298. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php/norma.php?i=20466&utm

[5] Presidencia de la República de Colombia. (2016, 22 de diciembre). Decreto 2099 de 2016, por el cual se modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, Decreto 1076 de 2015, en lo relacionado con la inversión forzosa por la utilización del agua tomada directamente de fuentes naturales y se toman otras determinaciones. Diario Oficial No. 50.095. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=78858&utm

Autor

Alexis Tigreros Ortiz
[email protected]

Del uso del agua a su monitoreo: el mecanismo del 1 % que impulsa la modernización de la vigilancia hídrica en Colombia

Autor

1Alexis Tigreros Ortiz

Publicado

28 de octubre de 2026

Lectura

14 min de lectura

Decreto 1900 de 2006

Decreto 2099 de 2016

Ámbito de aplicación.

Proyectos sujetos a la inversión del 1%.

Definiciones.

Liquidación de la inversión.

Proyectos sujetos a la inversión de no menos del 1%.

Aprobación de la inversión.

Ámbito geográfico para la inversión obligatoria de no menos del 1%.

Destinación de recursos.

Aprobación de los lineamientos generales de inversión del plan de inversión obligatoria de no menos del 1%.

Transición.

Liquidación de la inversión obligatoria de no menos del 1%.

Vigencia.

Presentación de la liquidación de la inversión obligatoria de no menos del 1%.

Aprobación del plan de inversión obligatoria de no menos del 1%.

Destinación de recursos de la inversión de no menos del 1%.

Mecanismos de ejecución para la inversión de no menos del 1%.

Información.

Agrupación de la inversión de no menos del 1% con medidas de compensación por el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

Alianzas para la ejecución de la inversión de no menos del 1% y medidas de compensación por el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

Adopción de formatos y guías.

Continuidad de los regímenes de transición.

Modificación de los planes de inversión del 1%.

Régimen de transición.

Del uso del agua a su monitoreo: el mecanismo del 1 % que impulsa la modernización de la vigilancia hídrica en Colombia